金华市人民检察院工作报告

　　2018年4月2日在金华市第七届人民代表大会第三次会议上

　　金华市人民检察院检察长 毛建岳

各位代表：

　　现在我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2017年是检察事业发展史上极不平凡的一年。监察体制改革、司法体制改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革等“三项改革”叠加，检察机关面临着前所未有的重大挑战。全市检察机关在市委、省检察院的领导和市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协及社会各界的支持下，紧紧围绕“全面小康、浙中崛起”和“走在前列、共建金华”目标要求，突出服务大局，推进检察改革，加强法律监督，打造检察铁军，各项工作取得新的成效。金华检察机关是全国唯一一家同时荣获“守望正义——群众最满意的基层检察院”、“守望正义——群众最喜爱的检察官”两个全国“十佳”的单位，接连涌现出了全国模范检察官、全国优秀公诉人、全省十大最美政法人、最美公务员、最美禁毒人等一批全国、全省先进集体和个人。

　　一、适应转型发展新要求，积极主动服务大局。坚决落实新发展理念，努力做到党委中心工作推进到哪里，检察服务保障就跟进到哪里。

　　主动服务中心工作。紧紧围绕“五大战略”实施、现代化都市区建设等重要部署，深入分析司法需求，研究制定《关于充分履行检察职能服务“三条廊道”建设意见》，建立完善“两法衔接”、评估预警、分析研判等常态化服务机制。服务保障供给侧结构性改革，打好生态、金融、互联网、知识产权等专项检察“组合拳”，推动检察工作与发展大局同向而行、同频共振。

　　着力优化发展环境。防范化解金融风险，妥善办理民间借贷、企业连保和“逃废债”引发的刑事案件，批捕集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪73人，起诉125人，涉案金额50余亿元。积极保护创新创业，批捕侵犯知识产权犯罪40人，起诉106人。推进生态文明建设，开展“助力剿劣攻坚战”专项行动，依法起诉破坏环境资源犯罪263人；部分县市在环保部门设立检察官办公室，加强执法联动协作，全力守护绿水青山。

　　维护企业合法权益。严厉打击侵害企业发展犯罪，依法批捕合同诈骗、非法经营等扰乱市场秩序犯罪136人，起诉288人。持续开展大走访、大排查、大监督等服务非公经济专项行动，为企业挽回经济损失10亿余元。加强企业平等保护，坚持严格规范公正文明司法，依法对73名非公企业和非公经济人士作出不起诉决定，最大限度减少对正常生产经营活动的影响。

　　积极稳妥开展公益诉讼。自去年7月1日检察机关提起公益诉讼制度正式确立以来，以生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域为重点，启动公益诉讼诉前程序10件，追回流失国有资产5200余万元，恢复被破坏林地50余亩。在基层设立16个民事行政检察工作联络站，延伸监督触角，开展法制宣传。部分县市党委政府出台支持公益诉讼的意见，推动形成保护公益合力。

　　二、顺应人民群众新期待，投入平安金华建设。抓住事关和谐稳定、影响群众利益的关键环节，依法履行批捕起诉职能,不断满足人民群众对美好生活的向往。

　　严厉打击严重刑事犯罪。扎实做好十九大、世界互联网大会等重大活动维稳安保工作，依法受理审查逮捕案件6419件9075人，受理审查起诉案件12123件17390人，受案人数约占全省八分之一。严厉打击危害国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全的犯罪，批捕故意杀人、抢劫、绑架等严重刑事犯罪352 人，起诉408人；批捕盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪3044人，起诉5483人；依法对省检察院交办的以陈才强为首的黑恶势力犯罪案件提起公诉。

　　聚焦热点保障民生。积极回应人民群众对电信网络和食品药品安全的关切，构建重特大案件区域联动办理机制，批捕电信网络犯罪548人，起诉1057人。坚决惩治恶意欠薪，起诉拒不支付劳动报酬犯罪44人。持续推进危害食品药品安全、破坏环境资源犯罪专项立案监督，监督行政执法机关移送21件32人，监督立案38件60人，立案监督数量全省第二；批捕生产销售有毒有害食品、假药劣药犯罪80人，起诉180人，全力守护“舌尖上的安全”。

　　维护社会和谐稳定。贯彻宽严相济刑事政策，依法对情节轻微的犯罪嫌疑人不批捕1444人，不起诉2357人，不捕、不诉人数同比增长23.8%。综合运用检调对接、释法说理、刑事和解等手段，在司法办案中同步化解矛盾纠纷，依法处理来信来访1801件次，主动开展司法救助15件，发放司法救助金24万元。推行律师参与化解和代理申诉案件制度，在接访大厅设立“法律援助工作站”，律师参与化解涉检矛盾纠纷、提供法律咨询服务100余次。

　　主动参与社会治理。加强未成年人司法保护，对358名涉罪未成年人作出不捕、不诉决定，有198名涉罪未成年人接受帮教重返校园或社会。推进平安校园建设，为2.8万名在校学生开展法治巡讲，对662名未成年被害人进行心理疏导和法律援助。针对办案中发现的问题隐患，制作系列化《刑事检察白皮书》，提出检察建议37份，积极推进检察环节社会治理。

　　三、落实检察改革新部署，持续增强发展动力。成立检察改革推进工作领导小组，坚持“系统性推进+项目化管理”逐项落实任务，蹄疾步稳，攻坚克难，当好改革的拥护者、实干家和行动队。

　　落实监察体制改革。提高政治站位，强化改革自觉，积极支持和配合国家监察体制改革。严格按照时间节点，平稳完成人员转隶、线索清理等工作，全市两级检察院完成转隶160人，改革中思想不乱、队伍不散、工作不断，得到省纪委、省委组织部、省检察院充分肯定。加强与监察委员会的工作衔接，受理监察委移送职务犯罪案件19件22人，提起公诉17人。

　　推进司法体制改革。扎实开展人员分类管理、司法责任制落实等工作，已遴选员额检察官270名，一线办案力量增加20%以上。领导带头办案，去年5月以来，两级院入额院领导直接办案500余件。认真落实检察官权力清单，突出检察官主体地位，科学设置独任检察官和检察官办案组，召开检察官联席会议171次。坚持扁平化管理与专业化、职业化建设相结合，全面完成内设机构改革，两级院精简内设机构49个。

　　深化刑事诉讼制度改革。开展统一司法标准专题研讨，制定重点类型案件不捕不诉审查指引，积极构建以审判为中心诉讼制度改革下的检察办案标准体系。探索轻微刑事案件快速办理和认罪认罚从宽处理机制，推进疑难复杂案件精细化审查、简易案件表格式审查，实现繁简分流。在刑事案件多发区域的公安分局或派出所派驻检察监督，促进提升侦查规范化水平。探索完善庭前会议、诉前会议制度，与市中级法院联合制定证人、侦查人员出庭作证实施细则，增强庭审实质化效果。

　　推进“最多跑一次”改革。发布查询案件信息、申请阅卷、约见承办检察官等10个事项“最多跑一次”任务清单及办事指南，完善案件管理、信访接待大厅等服务平台管理，4家单位被评为全国文明接待室、文明示范窗口，数量全省最多。加强信息公开网、检察微信等数据平台建设，及时向律师推送诉讼节点信息，公开案件程序性信息及法律文书27173件，提供行贿档案查询86497次，接受律师阅卷及网上预约申请10395件次，用检察数据开启便民“直通车”、架起服务“连心桥”。

　　四、融入法治建设新布局，切实强化法律监督。充分发挥检察机关在推进全面依法治国进程中的作用，不断加强诉讼活动法律监督，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

　　强化刑事诉讼监督。健全重大案件提前介入侦查、引导取证工作机制，强化侦查活动监督，依法监督侦查机关立案176人，纠正漏捕、漏诉 300人，已被判处十年以上有期徒刑14人。加强对审判活动的监督，对确有错误的刑事裁判提出抗诉28件，法院已改判15件，对刑事侦查和审判中的违法行为发出检察建议或提出书面纠正意见87件次。

　　强化刑事执行监督。同步审查减刑、假释、暂予监外执行案件4997件，提出监督纠正意见83件。开展财产刑执行检察“回头看”等专项检察工作，督促13名罪犯履行财产刑27万余元。加强社区矫正检察监督，督促收监执行47人。全面开展捕后羁押必要性审查，建议变更强制措施181人。加强监管场所安全防范和管理，联合金华监狱开展“四规范一公开”专项工作，反映工作成效的宣传片在中央电视台黄金时间播出。

　　强化民事行政检察监督。积极构建民事行政诉讼多元化监督格局，对生效裁判、调解书提出抗诉或再审检察建议39件，已改判、发回重审或调解结案35件，改判数量约占全省六分之一。监督纠正民事虚假诉讼24件，涉案金额4400余万元，其中“逃废债”相关案件13件；提出执行监督检察建议9件。2件案件入选全国民事行政诉讼监督优秀案件，义乌市院荣获全国“基层民事行政检察工作推进年”专项活动先进检察院。

　　坚守严防冤假错案底线。推行延长侦查羁押期限案件实体化审查和复议复核案件公开听证，以事实为依据，以法律为准绳，对认为不构成犯罪或证据不足的，不批捕742人，不起诉369人。充分发挥刑事申诉检察反向审视作用，依法办理刑事申诉案件68件。重视律师对促进公正司法的重要作用，依法保障律师执业权利，主动听取意见建议；举办检律控辩大赛，推进法律职业共同体建设。

　　五、把握自身建设新规律，不断夯实基础保障。坚持“以队伍建设促业务发展，以工作业绩检验队伍素能”，努力打造绝对忠诚、勇立潮头、敢打硬仗、能打胜仗的检察铁军。

　　狠抓思想作风建设。深化“两学一做”学习教育活动常态化制度化，通过领导干部带头宣讲、专家理论辅导、主题党日活动等形式，争当学习贯彻党的十九大精神的排头兵。开展员额检察官入职宣誓，培育检察职业精神。以接受省检察院巡视为契机，深入查摆5个方面20条问题，全面制定整改方案，即知即改，逐一落实。市检察院对部分基层院开展政治巡察，确保从严执行“八项规定”，真正让铁规发力、禁令生威。

　　积极鼓励创先争优。持续开展“一院一品”“一线一品”创建工作，推进创新发展、特色发展，20余项机制做法被省检察院推广交流。深入开展向“守望正义——群众最满意的检察院及最喜爱的检察官”学习活动，见贤思齐、崇尚先进蔚然成风。2017年，省检察院共举办“浙检大讲堂”活动三期，金华检察机关连续两次登台宣讲，集中展示团队风采；队伍建设成效被法制日报、新华网等20多家国家级、省市级媒体宣传报道。

　　加强专业化建设。结合专家授课、技能操作、实战演练等形式，加强分层次、有重点的教育培训,促进业务素能快速提升。开展优秀案件评比、庭审观摩、技能竞赛等活动，以“全岗练兵、全员竞赛”营造比学赶超的浓厚氛围，新增全国优秀公诉人、全省刑事申诉业务标兵、全省控辩大赛优秀辩手等业务领军人才9人，入选最高检、省检察院各类人才库27人，获评全国、全省优秀、精品案例17件。

　　大力推进“智慧检察”。积极顺应“互联网+”新形势，推进电子检务工程建设，推行远程提审、远程出庭、远程视频接访、网上办案、智能语音识别等信息化办案系统；开展检察“数据墙”建设，启用智慧公诉办案辅助系统，初步实现案件质量控制、风险预警、类案检索、文书纠错等功能，检察信息化水平不断提升。

　　一年来，我们始终牢记“监督者更需要接受监督”，主动接受人大监督，自觉接受政协和社会各界监督。两级检察院共向人大常委会专题报告工作12次，邀请各级人大代表、政协委员视察检察工作22次，及时办理人大代表建议、人大常委会交办转交案件和事项11件。开展检察开放日活动，定期向政协、民主党派、工商联、无党派人士通报检察工作，开展走访座谈，真心实意听取代表委员意见建议。深化人民监督员制度改革，组织人民监督员参加案件监督43件次。联合电视台开设《浙中检视》专栏，围绕重点工作、重大案件，及时发布消息，讲好检察故事；全面建立运行官方微博、微信，促进公众进一步接近检察、了解检察、支持检察。

　　2017年，全市检察机关圆满完成各项工作任务并取得优异成绩，共获得省级以上荣誉59个，其中国家级荣誉17项；检察工作得到省委领导批示7次，市四套班子主要领导批示9次。金华检察的每一点进步，都离不开党委正确领导、人大有力监督，离不开政府政协高度重视、大力支持，离不开社会各界和广大人民群众关心、支持、帮助。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，工作中仍存在许多问题和不足：一是对形势任务以及社会主要矛盾的深刻变化分析研判不够，运用新知识、新思维、新手段服务大局的水平与经济社会快速发展的要求还有差距；二是民事、行政、执行检察工作还需进一步加强，深化法律监督与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距；三是检察改革综合配套措施不够完善，新旧办案机制有待进一步磨合转化，与实现检察工作高质量发展还有差距；四是队伍管理和自身建设仍有薄弱环节，检察信息化、智能化水平与科技强检的目标还有差距。这些既是当前工作的短板，也是新时代金华检察工作的发力点。我们将紧扣新时代新使命，从严从实、努力破解，推动检察工作有新气象、新作为。

　　2018年是深入贯彻实施党的十九大精神的开局之年，也是改革开放和检察机关恢复重建40周年。全市检察机关将以党的十九大精神为指引，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省委十四届二次全会、市第七次党代会和市委七届二次全会部署，立足法律监督机关宪法定位，以服务大局为要务，以司法为民为导向，以深化改革为动力，以队伍建设为保障，为加快“两个高水平”建设、谱写新时代现代化都市区建设新篇章提供更加有力的司法保障。重点做好以下四方面工作：

　　一是聚焦中心工作，将法治保障延伸到发展大局的最前沿。围绕打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，深入开展专项检察。自觉服务关于推进现代化都市区建设的重要部署，护航实体经济发展，强化重点领域法治保障。打造检务办事“最多跑一次”升级版，把司法便民落到实处。积极参与扫黑除恶专项斗争，加强未成年人权益保护，运用新时代“枫桥经验”推进社会有效治理，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　二是聚焦主责主业，将深化监督贯穿于转型发展的全过程。以“深化法律监督、维护公平正义、彰显司法权威”为主线，坚守主业，全面加强对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督，充分发挥诉前主导、审前过滤、庭审指控作用。加强与监察委员会的衔接配合，依法办理职务犯罪案件。贯彻习近平总书记关于“检察官是社会公共利益的代表”重要论断，精准履行公益诉讼职能，加强沟通协调，积极争取支持，确保公益诉讼行稳致远。

　　三是聚焦落地见效，将检察改革引入到破解难题的最深处。坚持全面发力、多点突破、纵深推进，将改革进行到底。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，持续加强检察办案标准体系建设，构建完善上下检察一体、横向诉讼衔接的立体化办案新机制。全力推进新型办案团队构建、员额动态管理、检察职业保障等配套制度落实，全面落实司法责任制。深入实施检察大数据发展战略，以现代科技提升办案水平。

　　四是聚焦队伍建设，将从严治检转化为打造铁军的新成效。以加强党的政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以大调研转作风抓落实。全面落实从严治党、从严治检各项要求，以永远在路上的坚韧和定力抓好作风建设。深入推进专业化建设，开展形式多样的岗位练兵活动，大力培养业务领军人才，努力建设一支政治过硬、本领高强的新时代检察队伍。

　　各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再启航。全市检察机关将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真落实本次会议部署要求，在改革创新中砥砺前行，在真抓实干中检验担当，为加快“两个高水平”和现代化都市区建设、奋力书写新时代金华发展的满意答卷作出新的更大贡献！