2021年2月23日在金华市第七届人民代表大会第六次会议上

　　金华市人民检察院代检察长 钟瑞友

　　各位代表：

　　现在我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2020年是极不平凡的一年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的主题主线和“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”工作总要求，全面履行法律监督职责，各项工作取得新成效。

　　一、聚焦中心服务大局，主动保障“六稳”“六保”

　　统筹推进疫情防控和经济社会发展，充分发挥检察职能，为打赢“九场硬战”，高水平全面建成小康社会提供有力法治保障。

　　积极参与疫情防控。从严从快办理涉疫刑事案件280件425人，涉案金额3100余万元，办理涉口罩等防护物资监管、野生动物保护等领域公益诉讼案件37件，5个案件获评全国涉疫情防控犯罪典型案例，占全省71.4%。联合公安出台刑事诉讼衔接协作意见，规范涉疫案件办理。义乌市检察院办理全国首例防疫期间“问题口罩”案，入选全国十大法律监督案例。浦江县检察院依法办理杜志猛利用网课实施诈骗案，对借“疫”非法牟利之举绝不姑息。走访、帮扶企业743次，发布《企业复工复产法律风险防范提示手册》，精准助力复工复产。市检察院准确认定事实，对一家疫情防控急需物资供应企业合同纠纷案提请抗诉，为企业纾困解难。兰溪市检察院依法审慎办案挽救一家口罩生产企业，被人民日报专题报道。出台41项机制促进依法防控落实，会同相关部门制定全省首个市场监管领域减轻处罚幅度清单，保护市场主体合法权益。4000余人次深入一线联防联控，积极投入全国文明城市创建，在大考中践行初心使命。

　　坚定维护政治安全和社会安定。贯彻总体国家安全观，起诉危害国家安全、利用邪教组织破坏法律实施犯罪11人。保障公民人身财产安全，起诉故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪364人，起诉盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪3059人。联合开展“检护利剑、法润兵心”检察官送法进军营活动，出台军人军属司法救助与英烈保护机制，坚决维护国防利益、军人军属和退役军人合法权益。提升公众网络空间安全感，起诉电信网络诈骗、网络赌博、侵害公民个人信息等犯罪1168人，同比上升722.5%。严厉打击大宗毒品犯罪、源头性毒品犯罪，起诉272人。婺城区检察院针对“暗网”毒品犯罪进行调研，报告获省委和省委政法委、省检察院主要领导批示肯定，促进严惩新型犯罪合力。

　　深入推进扫黑除恶专项斗争。以“六清”行动为抓手，决战决胜收官之战。三年来，始终坚持“坚决打击、坚决依法”，批捕涉黑恶犯罪1376人，起诉1837人，不批捕、不起诉123人。逐案指导把关省、市督办案件、重大涉黑恶案件，实现提前介入全覆盖，在邓祥波等人涉恶案中监督立案12人。审查起诉卢晓帅涉恶案追诉漏犯7人，其中3人被判处十年以上有期徒刑，4人被判处三年以上有期徒刑。聚力“伞网清除、黑财清底”，起诉黑恶势力“保护伞”53人。提级管辖2件省督办重点案件，引导公安机关查扣杨伟祥案涉黑恶资金2600余万元。剖析近三年全市黑恶势力垄断土石方、非法采矿等行业治理短板，制发检察建议47份，助力行业清源。配合做好全国扫黑办特派督导工作，推进扫黑除恶长效机制建设，巩固扫黑除恶专项斗争三年成果。

　　助力民营经济强市建设。制定《推进“四大检察”全面服务民营经济发展的若干意见》，细化10个方面30项举措，为办案提供规范化指引。联合工商联开展“护航民企发展”主题开放日，畅通检企沟通渠道。永康市检察院办理刘远鹏涉嫌生产、销售伪劣产品（不起诉）案，正确区分罪与非罪法律界限，依法保护企业创新发展，入选全国第23批指导性案例。加大知识产权司法保护力度，在义乌设立全国首家知识产权刑事司法保护中心，张伟假冒注册商标案入选全国知识产权保护十佳案例。开展企业经济犯罪刑事合规法律监督试点，探索涉案企业刑事合规审查制度。武义县检察院出台意见，加强民营企业内部贪腐惩治和预防，促进企业内部治理和法律风险防范。

　　二、履行法律监督职能，全力维护社会公平正义

　　坚持检察机关宪法定位，持续落实省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》和市委关于《金华市贯彻落实〈进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见〉实施办法》，完善法律监督工作格局。

　　积极履行主导责任，做优刑事检察。发挥检察机关在诉前、诉中和诉后的主导责任。深化捕诉一体制度，共受理审查逮捕5547人，受理审查起诉14080人。加强对立案和侦查活动监督，向公安机关派驻检察官办公室12个，立案监督279人，撤案监督63人，纠正漏捕漏诉182人，纠正违法132件。加强刑事审判活动监督，提出刑事抗诉52件，同比上升27.5%。强化刑事执行监督，与辖区内监狱签定执法协作框架协议，提升执法规范化水平。重视监狱服刑人员申诉，协同督促“河南吴春红故意杀人案”11年后无期改判无罪。监督减刑案件办理，提出司法解释修改建议，被最高人民检察院采纳，填补法律适用空白。

　　践行精准监督理念，做强民事检察。以学习贯彻《民法典》为契机，强化民事生效裁判监督，审查民事裁判706件，同比上升55.2%。对正确的裁判，做好释法说理，促成息诉服判；对认为确有错误的裁判，提出抗诉和再审检察建议365件，同比上升241%。市检察院办理的深圳市某投资企业被诉股东损害赔偿责任纠纷抗诉案，严格适用股东有限责任，保护投资者个人财产，成为我省首例入选的民事检察全国指导性案例。深入整治“假官司”，查办民事虚假诉讼138件，涉案金额2亿余元。东阳市检察院会同法院深化“职业放贷人”名录制度，协同治理违规民间借贷。

　　着力促进依法行政，做实行政检察。以行政诉讼监督为基石，受理行政裁判结果监督41件，对审判程序违法和行政执行活动提出检察建议509件，同比上升4.3%。以行政争议实质性化解为重点，探索领衔办理、督导办理、协同办理的“三个办理”化解行政争议工作模式，成功化解97件，实现案结事了政和，经验获全国推广。以非诉执行监督为抓手，监督纠正国土资源领域存在的问题，办理违法占地类执行监督案件437件。

　　牢记公共利益代表职责，做好公益诉讼检察。立案公益诉讼案件644件，通过诉前程序督促行政机关依法履职528件。深入开展食品药品安全“四个最严”专项检察，推动市场监管部门开展专项行动建立相关机制。助推政府加强国有财产监管，办理国有土地使用权出让和国有财产保护领域案件44件，督促收回国有财产734余万元。加强野生动物资源保护，成立全省首个野生动物公益保护实践基地，推动解决野生动物及制品运输市域一体监管问题。全市两级检察院建立公益诉讼快速检测实验室，为公益诉讼案件办理提供技术保障。

　　协力加强反腐败斗争，推进清廉金华建设。强化与监委的工作衔接与配合制约，形成反腐败合力。受理监委移送审查起诉70人，已起诉51人。依法起诉原湖州市政协副主席葛伟受贿案等一批重大影响力案件。出庭支持公诉陆某受贿案，市监委组织市正处级领导干部及家属共330余人参加庭审旁听，彰显反腐质效。加大自行立案查办力度，构建全市侦查一体化办案机制，对司法工作人员侵犯公民权利、损害司法公正犯罪立案侦查5件8人，维护司法公正。

　　三、提供优质检察产品，忠实践行司法为民宗旨

　　坚持以人民为中心，加强民生检察工作，提升市域社会治理现代化水平，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。

　　持续助力打好三大攻坚战。围绕防范化解重大风险攻坚战，突出打击非法集资、传销、“套路贷”等涉众型经济犯罪，起诉破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪298人。依法办理6名副国级领导关注，交易金额达300余亿元，违法所得5.3亿元的吴承泽等15人操纵证券市场案。围绕精准脱贫攻坚战，帮扶因案致贫、因案返贫的困难群众149人，发放司法救助金199.8万元。婺城区检察院监督解决某房地产开发公司拖欠610名农民工工资1000余万元。围绕污染防治攻坚战，起诉破坏环境资源保护犯罪309人，办理涉环保领域公益诉讼案件230件。磐安县检察院妥善办结一起30吨有害物质泄漏，致2500余人紧急转移的突发性环境损害案，促成追偿生态修复等费用共440余万元。

　　构建矛盾纠纷多元化解机制。深入推进检察环节“最多跑一次”改革，深化公益损害与诉讼违法举报中心工作，受理3463件，已纠正整改1428件。全域化推进12309检察服务中心入驻县级社会矛盾纠纷调处化解中心，经验在全省交流推广。将心比心做好“群众信访件件有回复”，受理通过来信、来访、网络、电话等渠道信访6841件，均实现“七日内程序性回复、三个月内办理过程或结果答复”两个100%。推进信访积案清理和领导接访常态化，邀请第三方对疑难案件公开听证74件，以公开促公信。市检察院组织公开听证促进哈尼族申诉人息诉息访，广东律师致信感谢，省检察院主要领导回信鼓励。综合应用移动检务平台，为律师及当事人提供“掌上一站式”服务，受理各类申请2194次。

　　注重诉源治理和犯罪预防。践行新时代“枫桥经验”，深化检察建议催生的“后陈经验”、系列化检察白皮书等经验做法，助力市域社会治理现代化试点。坚持“谦抑、审慎、善意”司法理念，依法推进“少捕慎诉”，不批捕1477人，不起诉3196人，不捕不诉率分别同比上升3.9%和3.7%。落实认罪认罚从宽制度，适用率达86.4%，确定刑量刑建议采纳率96.4%，一审服判率98.6%，促进社会和谐。积极参与社会治理，基于案件反映出的倾向性问题和管理漏洞，当好党委政府法治参谋。省、市、县三级联动开展调研，破解义乌市场经营户账户被异地冻结难题，建议举措被上级采纳，助力激发市场主体活力。开展全市成品油领域非法经营犯罪情况专题调研，促进全市成品油经营规范治理。

　　加强未成年人司法保护。严厉打击严重侵害未成年人权益犯罪，批捕174人，起诉273人。强化司法保护和帮教维权，注重教育挽救涉罪未成年人，不起诉287人。持续推进最高人民检察院“一号检察建议”，剖析全市侵害未成年人犯罪案件，联合7个部门落实侵害未成年人案件强制报告制度，推动完善校园安全防控建设。聚焦校外培训监管、校园霸凌、未成年人公共服务等领域，延伸法律监督职能，形成未成年人保护合力。注重未成年人犯罪预防，深化法治进校园活动，拓展网上法治教育，惠及师生家长10万余人。金东区检察院联合司法局、教育局等部门，成立全市最大校内法治教育基地，开展普法活动。

　　四、打造过硬检察队伍，全面夯实检察事业根基

　　认真落实习近平总书记关于“四个铁一般”的重要要求，深化改革创新，全面从严治检，不断提高检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。

　　坚持政治建设引领。坚持党对检察工作的绝对领导，加强党建工作，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。围绕服务保障“重要窗口”建设，组织开展“政治建设走在前”等7个专项行动，制定实施47项重点工作行动方案、20项重点项目推进表，确保上级部署落实。抓好《中国共产党政法工作条例》及省委5个配套文件规定的贯彻执行，落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，共记录报告过问司法办案等情况340起，做到“逢问必录”。

　　深化司法体制改革。完善司法体制改革综合配套措施，实行业绩考评、绩效考核和公务员考核三位一体考评机制，促进优质办案。统一部署开展执法司法规范化水平提升年活动，排查问题423个，提高办案质量和强化廉政风险防控。聚焦办案质效，科学管控“案-件比”，同比下降22.3%。政法一体化单轨制办案系统提质拓面，实现逮捕、起诉、审判等网上协同办案10522件。浦江县检察院率先设立驻法院法律监督办公室，构建多元协同工作模式，优化法律监督工作环境。

　　营造争先创优氛围。与高校共建高层次教育培训、常态化互聘互派、开放式理论研究平台，10个课题被列为省级以上重点课题。积极推进“四大检察”监督事项案件化办理，经验做法被全省推广。指导基层探索创新“会商制”检察办案审查模式，促进廉政监督和类案均衡，获评全省九大年度检察创新成果。完善检察业务、检察辅助、检察保障的立体化人才培养体系，组织开展岗位练兵，强化队伍素能提升。搭建多媒体融合平台，以案释法，获评全国检察宣传先进单位、先进个人9个。

　　坚持严管和厚爱相结合。坚决落实管党治党、管检治检主体责任，自觉接受纪检监察机关监督检查、执纪执法，对2个基层院党组开展政治巡察。持续整治形式主义、官僚主义，纪律建设常管长严。结合典型案例，开展警示教育，增强党风廉政建设的针对性和实效性。在全市范围内实现员额检察官动态调整，做好择优选升工作。坚持实事求是，为受到失实检举控告的检察干部予以澄清正名，激发干部履职尽责内生动力，调动和保护干部干事创业、担当作为的积极性。

　　一年来，我们始终牢记“监督者更要接受监督”，主动接受人大及其常委会监督，高标准严要求落实市人大常委会对检察官履职评议意见，向两级人大常委会专题报告25次。自觉接受民主监督，定期向政协、民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作，听取意见。主动邀请人大代表和政协委员参加“公益诉讼三周年”等检察开放日活动441人次，认真办理人大代表建议和政协委员提案10件。自觉接受人民监督员和社会舆论监督，公开法律文书和发布案件程序性信息25881条，定期发布检察业务数据，让检察权在阳光下行使。

　　一年来，我们始终坚定服务保障“重要窗口”的使命担当，讲政治、顾大局，检察工作得到省、市四套班子以及省检察院主要领导批示肯定43次。我们始终对标服务保障“重要窗口”的更高标准，谋发展、重自强，共获得省级以上荣誉125个。2个案件被确定为全国指导性案例，占全省的1/4；32个案件获评全省精品和优秀案例，占全省的1/7；20个案件入选全国、全省典型案例，为统一司法标准、明确法律适用，发挥了引领示范作用。涌现出“全国先进基层检察院”“全国五四红旗团支部”“全国优秀女检察官”“全省优秀检察官”“全省案管业务标兵”等一批先进典型。

　　各位代表，全市检察工作的发展进步，离不开党委的坚强领导，离不开人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持和政协的民主监督，离不开监委、法院的支持配合和社会各界的关心帮助。在此，我代表市检察院表示衷心感谢！

　　与此同时，全市检察工作仍存在不少问题和不足：一是服务保障全市经济社会发展办法不多，针对性不强、时效性不够。二是法律监督理念还需进一步转变，监督本领、斗争精神、“前茅”意识还需进一步增强。三是“四大检察”职能履行需要提质增效，在畅通监督渠道、形成监督合力、提升监督刚性方面还需积极作为。四是检察队伍建设任重道远，要加大对复合型人才、领军型人士、结构型人员培养力度，党风廉政建设和反腐败工作仍需常抓不懈。对此，我们将高度重视，着力解决。

　　各位代表，2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年。全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实市委七届七次、八次全会部署，按照忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”的工作总要求，坚持数字赋能、拼搏争先，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，对标“九市建设”重点任务，助力“四攻坚四争先”行动，深化法律监督、彰显司法权威、维护公平正义，为争创社会主义现代化先行市贡献检察力量！

　　一是旗帜鲜明讲政治，持续服务经济社会发展。坚持在市委工作全局中谋划推进检察工作，立足新发展阶段，紧盯“十四五”时期我市经济社会发展目标，紧扣“高质量、现代化、先行市”三个关键词，护航“九市建设”和“四攻坚四争先”行动，聚焦检察工作的结合点，以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展。落实常态化疫情防控措施，主动服务“六稳”“六保”。助力民营经济强市建设，开展民营企业家与司法机关对话活动，平等保护各类市场主体合法权益。加大网络犯罪整治和预防力度，促进建立健全网络综合治理体系。加大知识产权司法保护力度，依法保护创新，促进科技自立自强。

　　二是融入治理保稳定，持续营造良好法治环境。助力市域社会治理示范市建设，积极参与市域社会治理现代化，促进完善共建共治共享的社会治理制度。推进扫黑除恶常态化机制化，深化综合式法律监督、专项检察工作。落实最高人民检察院系列检察建议，充分发挥检察建议规范引领作用。依托县级社会矛盾调处化解中心，积极参与社会治理共同体建设。以公开促公正，用听证赢公信，提升检察司法公信力。加强智慧检察建设，以数字赋能提升法律监督工作信息化、智慧化水平。

　　三是强化监督促公正，持续维护社会公平正义。认真落实“利民为本、法治为基、整体智治、高效协同”理念，凝聚制度合力，破解检察工作难题。积极履行主导责任，深化落实捕诉一体、认罪认罚从宽制度。贯彻实施好《民法典》及相关司法解释，加强民事生效裁判监督、执行监督，多维度保护人民群众民事权益。以行政争议实质性化解为重点，做实行政检察，实现案结事了政和。聚焦法定重点领域，积极稳妥拓展新领域，全力维护国家和社会公共利益。进一步加强与纪委监委协作，协力推进清廉金华建设。

　　四是坚持不懈提素能，持续增强检察队伍战斗力。深入贯彻习近平法治思想，加强政治建设，不断提升检察队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持全面从严治党、从严治检不放松，以政法队伍教育整顿为抓手，持之以恒正风肃纪。不断完善业绩评价办法和指标体系，用好考评结果，形成正向激励。健全检察官会商、案件质量评查、业务数据研判等制度，构建办案质量风险和廉政风险防范机制。

　　各位代表，新的一年，我们深感责任重大，使命在肩。全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，履职尽责、拼搏实干，以优异的成绩庆祝建党100周年，为争创社会主义现代化先行市提供更加有力的司法保障！