近年来，“以案件质量为核心”的现行公诉管理模式，在引导检察机关加强案件证据审查、提升案件实体质量、防范冤假错案等方面发挥了积极作用，但这种“注重案件结果、轻视案件过程，注重案件程序、轻视执法行为，注重案件质量、轻视执法效果”的管理导向，在对案件管理、干警管理等方面都存在着漏洞和不足。如，单纯以办案结果评判办案好坏、轻视执法行为及办案过程等。笔者认为，应着力构建“以执法质量为导向”的新型公诉管理模式，把案件管理的重点从案件最终质量转向执法办案过程，通过对执法办案过程中的执法行为、执法流程、执法效果等实施动态监控和引导，保证案件质量、工作结果的最终实现。

    “以执法质量为导向”的管理模式与现行的“以案件质量为核心”的管理模式是两种完全不同的管理理念和评判标准。

    评判标准不同。以“案件质量为核心”的公诉管理模式是一种目标管理模式，以工作成果作为评价管理成效的标准，对于成果实现的过程、方式、效果等，并不过多关注和评判。而以“执法质量为导向”的管理模式是一种过程管理模式，把工作结果和实现过程作为评价管理成效的共同标准，以过程标准的管理、评判来保证结果标准的实现。

    管理的对象不同。“案件质量”的目标管理模式，管理者的对象是一个点，一个静态的目标，即“案件质量”。对实现结果的过程，管理者大多处于无为状态，其管理结果的实现过程，依靠的是执法人员的行为自觉。而“执法质量”是一种过程管理模式，管理的对象是一条线，一个动态的目标，管理者对管理节点、细节实施积极的、有效的管理与控制，以保证管理结果的可预期、可实现。

    对被管理者的影响不同。以案件质量为标准的管理模式，更多的是引导干警关注案件实体、程序质量，加强证据的审查和推敲，注重的是案件法律效果，而容易忽略与当事人的互动，忽略办案的社会效果与政治效果。而“以执法质量为标准”的过程管理模式，在注重案件法律效果的同时，引导干警更多关注自身的执法行为、执法过程，更多关注与当事人的沟通与互动，更多关注社会矛盾化解，从而实现办案法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。

    实现“以执法质量”为导向的公诉工作管理模式的转变，笔者认为应从以下方面着手。

    明晰内涵和标准，树立执法导向。执法质量，既包括案件质量，也包括执法理念、执法行为、执法流程、执法语言、执法风险、执法公开、执法效果等范畴，是更高层次的工作标准和要求。在坚持案件质量的前提下，执法质量还有以下内容:

    理念先进。要坚持理性、平和、文明、规范的执法观，坚持办案数量、质量、效率、效果相统一的办案要求，不单一、不片面，不跟风盲从，不被舆论左右，坚守定案底线，秉持谦抑、平和、公正的司法属性。

    行为规范。高检院下发的《检察机关执法工作基本规范》和《检察人员纪律》，是公诉人员执法的依据和标准，行为规范要求检察人员严格遵守各项工作规定，做到执法有依、行为规范。

    语言文明。言语文明既是执法态度问题，也是执法能力的问题。公诉人的言语不仅要体现社会文明标准，还要有更高层次的要求:讯问嫌疑人时要释放出思辨性、控制力，对当事人释法说理时要体现出亲和力、信服力，善于把法言法语转换为群众语言，让群众明白法律政策、理解处理规定、服从执法结果，形成相信法律、尊重法律的社会风尚。

    风险化解。要善于察微析疑，及时发现风险隐患、加强分析研判、建立防范预案。善于应对复杂局面和突发事件，及时提出应对、处置措施，增强风险化解的主动性、针对性和时效性。善于解决矛盾，针对不同对象、不同问题，阐明法理、释疑解惑，调和矛盾、修复关系，防止因工作不当引发矛盾激化、产生新的不稳定因素。

    过程公开。要把公诉工作置于阳光下，公开执法办案过程、公开执法办案文书，自觉接受群众监督、接受社会评议，争取理解和支持。

    加强能力培养，适应实践需要。目前，群众工作能力和行为规范能力是公诉能力中的短板，要格外注重培养和提高。一是着力培养群众工作能力。公诉人的群众工作能力应体现在三个方面:熟悉群众的生活环境、风土人情、风俗习惯等;知晓和掌握群众的思维习惯、处事方法、行为模式;懂得群众的语言，能够运用群众语言释法说理，引导群众知法、信法、认法。要结合当前群众路线教育实践活动，积极主动走进群众，深入乡村，征求群众对司法工作的意见和建议，了解群众对法律的渴望与需求;开展送法“进乡村、进企业、进校园”等活动，建立与群众联系与互动，引导群众合理表达诉求。开展案件走访、回访，积极主动接触案件当事人及其周围群众，倾听群众意见反映。加强群众工作能力的实战锻炼。如举办“检察决定宣告”活动，组织释法说理、矛盾化解“现场会”、“听证会”，开展接访、处访模拟演练，举办群众工作能力业务竞赛等活动，让干警在实战中接受检验、得到锻炼。二是着力培养规范能力。要建立干警自觉遵守规范的保障机制，建立执法规范量化考核机制，对执法办案过程的风险节点、重点环节，细化考核指标和标准，实行量化动态考核，奖优罚劣，强化干警执法规范的他律约束。强化责任追究。对出现执法过错、执法瑕疵的案事件、或是当事人反映较大的案事件，要及时查明原因，对确属公诉人员执法不当、工作不当的，要严格责任追究，发挥警示教育作用。

    (作者为河南省许昌市人民检察院副检察长)